对于上海自贸区的未来，已经有一些信号值得观察。

其一，工业化超前，城市化滞后。  改革就是把能解决问题的办法合法化 改革就是把能解决问题的办法合法化，并不需要什么人高高在上想出一套办法"指导"老百姓如何解决问题。

摸着石头试错和顶层设计对于中国改革都很重要，社会是一个互动的过程，需要将二者结合起来。迄今为止，全球范围的城市化依然没有停步的迹象。改革是一个系统性工程，顶层设计是对底层的、地方的自发改进和改革的作法给予合法承认、保护、完善和提升，使之成为政策、成为正规的制度。周其仁说这是他30多年来对中国农村改革感受到最深的一点。在一个变化很快的社会，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行为，把对他人与社会无损害的法外活动，尽可能地纳入法内框架。

中国的特色在于，人口聚集久久得不到更强有力的经济聚集的召唤和刺激，从而在很长的历史时期里不曾给城市化以应有的推动。要是改得过慢，跟不上年轻一代人对社会的期望，也会出问题，也可能让失望情绪产生。二是关于宏观调控的政策规则，提出合理区间的命题，即宏观调控要使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出下限，物价涨幅等不超出上限，统筹稳增长、调结构、促改革。

第二梯队，人均GDP在10000美元以下、6000美元以上（也就是高于6091美元的全国平均水平），有8个地区：辽宁、广东、福建、山东、吉林、重庆、湖北、陕西。从实践看，今年第二季度GDP增长率降到7.5%，有进一步下滑的危险，宏观调控就实施了一系列微刺激政策，托住了底。1979—2009年的经济增长呈一条以8%—12%为区间、约10%为中线的趋势增长率曲线。第四梯队，人均GDP在4000美元以下，有4个地区。

如果经济增长率过快、过急地大幅度下降，不利于转方式、调结构，不利于稳定市场预期。从国内看，经济发展已由高速增长期进入增长速度换挡期，或称增长阶段转换期。

有观点认为，潜在经济增长率的下降是一个大幅度的突变过程。2012年我国城镇化率达到52.57%，这是按照城镇常住人口统计的，包括了在城镇居住半年以上的进城农民，但他们还没有完全融入现代城市生活。改革开放30多年来，我国经济以近两位数的高速增长创造了世界经济发展史上的奇迹，已成为世界第二大经济体。一是关于宏观调控的指导原则，提出稳中有为的命题，即宏观调控要根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。

关于潜在经济增长率下降的幅度问题，近两年多来引起学术界的热烈讨论。经济增速下降具有惯性，由此，经济增长由过去经常冲出上限转变为要守住下限，对下限的把握成为宏观调控中的突出问题。这回答了宏观调控出手的力度问题，要维持中高速增长，防止经济增速大幅度下降。  充分利用经济发展的两大空间 怎样使我国经济增长保持在适度区间，或者说，在当前和未来一个时期怎样保持经济的中高速增长而防止经济增速的大幅度下降呢？从我国国情出发，我们要充分利用我国经济发展中两大差距所带来的两大空间。

依据2012年全国31个省、市、自治区人均GDP的统计数据，全国各地发展水平可分为四个梯队：第一梯队，人均GDP超过10000美元，有6个地区：天津、北京、上海、江苏、内蒙古、浙江。也有观点认为，潜在经济增长率的下降可以是一个逐步的渐进过程，先由高速降到中高速，然后再降到中速，分阶段地下降。

由城乡差距所带来的发展空间。2013年6月中旬以后，中央采取了一系列稳增长、调结构、促改革的措施，7、8月份，经济运行的许多指标出现企稳向好势头，并初步稳定了市场预期。

这回答了宏观调控要不要出手的问题。那么，在当前和未来5年左右的时段里，经济增长的适度区间究竟应把握在什么范围呢？从现实国情出发，为了容易形成共识和容易在宏观调控实践中把握，一种选择是以今年《政府工作报告》中经济增长率和物价上涨率的预期目标为参照系。  关注宏观调控中的三个重要命题 针对经济运行的新形势、新问题，我国这次宏观调控提出了三个相互关联的命题。在居民消费价格涨幅4%条件下，相对应的GDP增长率为9.32%  关注宏观调控中的三个重要命题 针对经济运行的新形势、新问题，我国这次宏观调控提出了三个相互关联的命题。7.5%—9%的区间可称为中高速增长区间。

我国城镇化的质量还不高，城镇各种基础设施建设和各项社会事业发展都还跟不上。这回答了宏观调控出手的力度问题，要维持中高速增长，防止经济增速大幅度下降。

从近几年实际经济运行的情况看，从2010年第二季度算起，至2013年第二季度，我国经济连续13个季度下滑。国际上，中国经济恶化论、崩溃论、硬着陆论、复苏夭折论等说法再次泛起。

2012年我国城镇化率达到52.57%，这是按照城镇常住人口统计的，包括了在城镇居住半年以上的进城农民，但他们还没有完全融入现代城市生活。从各地区人均GDP水平的差距看，我国经济未来发展在地区间的梯度推移和升级还有很大空间。

从国内看，经济发展已由高速增长期进入增长速度换挡期，或称增长阶段转换期。改革开放30多年来，我国经济以近两位数的高速增长创造了世界经济发展史上的奇迹，已成为世界第二大经济体。这回答了宏观调控什么时候出手和怎样出手的问题。1979—2009年的经济增长呈一条以8%—12%为区间、约10%为中线的趋势增长率曲线。

其含义是：第一，从世界范围看，7.5%的经济增速在世界主要经济体中仍然是较高的速度。第二，从国内看，与过去30多年实际经济增长趋势曲线8%—12%区间相比，下限由8%下降到7.5%，下降0.5个百分点，上限由12%下降到9%，下降3个百分点。

这体现了我们主动将经济增长速度降下来一些，使经济发展更加注重转方式和调结构，更加注重提高质量和效益，更加注重资源节约和环境保护，更加注重保障和改善民生。由城乡差距所带来的发展空间。

那么，在当前和未来5年左右的时段里，经济增长的适度区间究竟应把握在什么范围呢？从现实国情出发，为了容易形成共识和容易在宏观调控实践中把握，一种选择是以今年《政府工作报告》中经济增长率和物价上涨率的预期目标为参照系。过去，我国经济增长的主要问题是经常冲出上限，因此对上限的把握成为宏观调控中的突出问题。

第三梯队，人均GDP在6000美元以下、4000美元以上，有13个地区。现在，我国经济发展开始进入潜在经济增长率下降的新阶段。在居民消费价格涨幅4%条件下，相对应的GDP增长率为9.32%。那时，学术界一般认为，我国经济增长的适度区间是8%—10%。

这些都是我国经济发展的巨大潜力所在。在居民消费价格涨幅3.5%条件下，相对应的GDP增长率为9.13%。

由地区差距所带来的发展空间。（作者为中国社会科学院学部委员、经济学部副主任） 来源:人民日报 进入 刘树成 的专栏 进入专题： 经济增长 。

第二梯队，人均GDP在10000美元以下、6000美元以上（也就是高于6091美元的全国平均水平），有8个地区：辽宁、广东、福建、山东、吉林、重庆、湖北、陕西。现在，在国内外新的经济环境背景下，我国经济正处于增长速度下降的换挡期。

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