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虽然问题已有螺旋式上升，但这的确让我们不得不反思中国法官养成机制的成功与否。

国务院给你的授权，你可以突破国务院的规定，人大的授权，你才能够突破法律的规定。当然，《宪法》上所写的，或者党代表大会决议、报告里面所写的，就是求最大的公约数。

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不知道总结自己历史教训和历史经验的民族，不是一个严肃认真的民族。苏联还是很注意法律建设的。60年前，我还是国民党统治区的高中学生，在参加学生运动时，就是高喊着民主和自由的口号。法律经验主义马国川：文革结束，也标志着法律虚无主义的终结，至少是在国家层面上已经认识到，没有法律是不行的。你要光写市场经济，有些人可能就不接受。

农村土地制度是进一步改革很大的难点，为了避免在全国一刀切，所以在《物权法》里面写得比较笼统。当时必须先有《专利法》，先有制度的完全设计，然后才有实践。注重采取程序化的技巧来处理实体上公正难辨的问题。

因此，要高度重视社会组织的治理能力建设。要以法治的可预期性、可操作性、可救济性等优势来凝聚转型时期的社会共识，使不同利益主体求同存异，依法追求和实现自身利益最大化。第二，治理应有助于扩大人民民主。各级领导和公职人员须牢固确立宪法至上、法律权威的意识，不断提高依法找法、用法靠法的能力，切实把发展这个第一要务、稳定这个第一责任和依法办事这个第一要求有机统一起来，绝不能因维稳而突破法律的底线，绝不能因害怕上访而迁就个人的非法要求，绝不能因个别正义而牺牲规则之治的普遍正义。

但在实践中，合作治理还存在着协调性、匹配性以及运作成本等问题。三是调和、处置社会纠纷和冲突。

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十八大以来，中央在阐述社会管理体制时，提的不是政府主导而是政府负责，这一表述启发我们，不必纠缠主导的问题，而应研究功能和责任问题。五是引导和监管基于互联网的虚拟社区以及类似场域。具体要求是：变命令为协商，变指挥为指导。但社会治理与经济建设有区别，不宜像定位政府调节经济那样，把政府治理社会定位于补缺。

合作治理并不是新东西，我国在上世纪八十年代就开始执行社会治安综合治理方针，所谓综合治理，实质就是合作治理。具体要求是：变监管为服务，变强制为利导。而对于因身体缺陷、智识水平等合理差别因素造成的低收入困难群体，则应切实解决好其社会保障问题。而治理权当中的相当一部分由人民直接行使，这便是所谓的自治、共治。

具体要求是：变整治为疏导，变刚性为柔性。其次，政府要支持、帮助社会组织提高治理能力。

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具体要求是：变实体为程序，变人控为机控。第三，提供服务或社会福利。

第二，治理的切入点是源头治理。第三，治理应有助于实现社会正义。如果是政府牵头，可能比较容易协调，但某些社会组织的匹配性可能存在问题。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。管理的运作模式是单向的、强制的、刚性的，因而管理行为的合法性常受质疑，其有效性常难保证。政府的管理权来自于权力机关的授权。

实践证明，要有效避免小事演化成大事，关键在于完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制。这意味着在经济建设领域，政府必须让路。

全会强调，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。如果是社会组织牵头，政府如何配合、在多大程度上配合，是需要深入探讨的。

第四，治理应有益于增进人民福祉。公平正义是中国特色社会主义的内在要求法律逻辑是形式逻辑，以三段论为主，呈现出单向和线性的特点，是典型的结果主义。他为利益集团的游说让布莱克大吃一惊，因为从来没有人到最高法院来为申诉人进行过游说，即使说句好话也没有过。

家必自毁，而后人毁之。法律程序一旦启动就要追求一个确定的结果，确定的结果一旦打破，法律的思维过程就会遭到破坏。

法律思维的逻辑与辩证法存在冲突，它不符合以创新和突破为主旨的经济规律，不符合中庸和谐的生活理念。凡是与法律结果相违背的请求就不在请托之列。

但是这个裁量权应当遵从法官的良知与法律的内在逻辑，而不是外在的影响，更不应当包括法官的徇私行为。布伦南请科科伦马上出去，并将科科伦游说事件告诉了他的办事员，他甚至要取消自己参加此案复审申诉的资格——因为有人向他游说过此案。

布伦南当即表示不参加这个案件的讨论。在布莱克看来，科科伦触动了他作为法官的道德底线。而这些决定是他自愿做出的，没有任何人知道科科伦对他的游说，也没有任何人可以强迫一名法官取消参加复审的资格。1970年6月29日，最高法院宣布否决了对帕索的复审。

当然他个人还是倾向赞同帕索的申诉理由，但是当他说出自己的观点之后，道格拉斯法官打断了他的话：现在问题的核心是科科比的游说，他会到处吹嘘，自己是如何进入法院游说，如何说服法官搞定申诉的。来源：《法制日报》2013年11月13日，第10版。

法律职业是逻辑思维的艺术。这个结果是唯一的，它不可变通，不能王顾左右而言他。

但科科伦并没有死心，又到法官布伦南的办公室游说，刚刚提起帕索公司时，就被布伦南打断了。在西方，大法官群体十分注意保持着自己的贵族身份。

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